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武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展的實施辦法
為深入貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、國務(wù)院《關(guān)于充分發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于同意支持東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2009〕144號）等文件精神，推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)國家科技部和省市科技部門關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建工作的系列部署，現(xiàn)就加快推進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱東湖高新區(qū)）創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展制定如下實施辦法。
一、總則
第一條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是指由企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等單位，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。
第二條聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是以高新區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，探索運用市場機制集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，從而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第三條推動聯(lián)盟構(gòu)建堅持以下基本原則。
（一）遵循市場經(jīng)濟(jì)的契約與自愿的原則。立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，促進(jìn)聯(lián)盟成員之間產(chǎn)學(xué)研深度合作。
（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)的原則。創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營造有利的政策環(huán)境，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求推動重點領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建，推進(jìn)對外合作交流，加強信息溝通和市場拓展。
（三）做好統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合的原則。按照有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈、有利于促進(jìn)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。瞄準(zhǔn)符合國家、省市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)以聯(lián)盟形式促進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果推廣和產(chǎn)業(yè)化工作，同時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
二、聯(lián)盟建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)
第四條聯(lián)盟建設(shè)的主要目標(biāo)是：
（一）圍繞提升東湖高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以光電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和高技術(shù)服務(wù)等5個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，構(gòu)建一批以東湖高新區(qū)企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（二）積極支持依托在某一行業(yè)或具體領(lǐng)域處于骨干地位的企業(yè)，培育調(diào)動、整合全國范圍內(nèi)創(chuàng)新資源的能力，建設(shè)一批國家級聯(lián)盟。
第五條聯(lián)盟建設(shè)的主要任務(wù)是：
（一）組織企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等單位，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)共享。
（三）實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
（四）聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動，支撐產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效提升。
三、聯(lián)盟的構(gòu)建
第六條聯(lián)盟成立應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件。
（一）由企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等多個獨立法人組成，并具有良好的合作條件和合作關(guān)系。企業(yè)應(yīng)具有強烈的合作創(chuàng)新渴望，能為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金、場地以及相關(guān)配套措施，一般應(yīng)由一家或數(shù)家處于行業(yè)骨干地位的企業(yè)牽頭組織。高等學(xué)校、科研院所在合作的領(lǐng)域具有領(lǐng)先的研發(fā)團(tuán)隊和前沿技術(shù)。相關(guān)中介機構(gòu)等可根據(jù)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新需要作為成員發(fā)揮積極作用。
（二）聯(lián)盟具有明確的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括發(fā)展方向、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、重點任務(wù)（技術(shù)合作攻關(guān)、產(chǎn)品合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新、合作創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)、合作創(chuàng)新人才與隊伍培養(yǎng)與建設(shè)等）、實施步驟與措施、實施預(yù)期結(jié)果等。
（三）聯(lián)盟有由成員單位法定代表人共同簽署，具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議或章程，內(nèi)容包括總則、運行機制（決策與執(zhí)行機制、分配機制、激勵機制、約束機制、財務(wù)管理等）、組織框架與結(jié)構(gòu)、參與合作單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等。
（四）聯(lián)盟有明確的對外承擔(dān)責(zé)任的主體，設(shè)立理事會、專家委員會和常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)（秘書處）等組織機構(gòu)，明確理事長和秘書長人選。理事會由聯(lián)盟成員單位主要負(fù)責(zé)人組成，決定聯(lián)盟技術(shù)發(fā)展方向與重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)資金籌措與使用、成果轉(zhuǎn)化及收益分配方案等聯(lián)盟重大決策事宜；專家委員會主要負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟的技術(shù)發(fā)展方向與重點研發(fā)項目。聯(lián)盟常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。
（五）聯(lián)盟應(yīng)建立開放發(fā)展機制。聯(lián)盟根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散機制，對承擔(dān)政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務(wù)。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。
四、支持措施
第七條貫徹落實國家、省市和高新區(qū)有關(guān)科技投入、財稅激勵、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、科技創(chuàng)新基地與平臺等相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)幫助聯(lián)盟成員單位在兌現(xiàn)上述政策過程中遇到的困難或問題。
第八條支持聯(lián)盟開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。在聯(lián)盟先行投入的基礎(chǔ)上，積極探索在東湖高新區(qū)科技計劃項目中通過無償資助、后補助等方式支持聯(lián)盟的發(fā)展。優(yōu)先支持符合條件且運作規(guī)范成熟的聯(lián)盟作為項目組織單位參與科技計劃項目的組織實施。積極推薦聯(lián)盟項目申請國家、省市科技計劃項目。
第九條鼓勵聯(lián)盟組織或參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的制定。支持聯(lián)盟牽頭組織制訂該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，為高新區(qū)重大科技專項的策劃與指南確定提供依據(jù)。
第十條優(yōu)先支持聯(lián)盟成員單位建立工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室、行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng)新和公共技術(shù)服務(wù)平臺。
第十一條深化科技金融結(jié)合，探索運用科技貸款、科技擔(dān)保，支持創(chuàng)新聯(lián)盟開展技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參與聯(lián)盟，向聯(lián)盟企業(yè)提供多樣化的融資支持和金融服務(wù)。
第十二條安排資金支持創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展。對符合聯(lián)盟成立條件且運作規(guī)范成熟的聯(lián)盟給予適當(dāng)運行經(jīng)費補貼；對獲批國家級戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵。
第十三條支持聯(lián)盟開展國際科技合作，組織聯(lián)盟成員單位承擔(dān)國際科技合作計劃項目，帶動相關(guān)企業(yè)及高校、科研院所充分利用國際科技資源，在更高起點上提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
五、組織實施
第十四條東湖高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展工作。具體包括：聯(lián)盟相關(guān)工作方案的制定和實施、協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實支持聯(lián)盟發(fā)展政策、安排年度支持資金、對聯(lián)盟運行效果的考察評估和項目安排等。
第十五條東湖高新區(qū)級聯(lián)盟成立以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局正式備案為準(zhǔn)。
第十六條聯(lián)盟的考核評估。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局每年組織對備案聯(lián)盟運行情況進(jìn)行考察評估。對運作良好、技術(shù)創(chuàng)新成果突出、科技成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化成功、社會經(jīng)濟(jì)效益明顯的聯(lián)盟項目給予重點支持。
第十七條聯(lián)盟承擔(dān)科技計劃項目組織管理的責(zé)任主體由聯(lián)盟單位協(xié)商約定，對項目實施負(fù)總責(zé)，承擔(dān)項目組織實施的法律責(zé)任。聯(lián)盟應(yīng)根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議進(jìn)一步明確制定承擔(dān)科技計劃項目資金管理辦法，報經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案，包括項目的組織管理體系、經(jīng)費的匹配及使用、監(jiān)督及責(zé)任追究、知識產(chǎn)權(quán)共享及分割等內(nèi)容。
第十八條聯(lián)盟理事會審議聯(lián)盟的重大事項，聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議確定的技術(shù)創(chuàng)新方向，以及各有關(guān)科技計劃的定位和支持重點，由理事長單位代表聯(lián)盟向經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出項目策劃建議。
第十九條聯(lián)盟組織實施的項目在無法按計劃正常實施時應(yīng)及時調(diào)整或撤銷。如果作為聯(lián)盟成員的項目承擔(dān)單位中途退出聯(lián)盟，應(yīng)由聯(lián)盟理事會提出調(diào)整或撤銷課題的書面意見，報經(jīng)濟(jì)發(fā)展局核準(zhǔn)后執(zhí)行。如果作為項目組織單位的聯(lián)盟解散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局可根據(jù)實施情況直接進(jìn)行調(diào)整。
第二十條本辦法由東湖高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自發(fā)布之日起實施。
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附件一：
附件二：
附件三：
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